В каких случаях можно изменить срок оказания услуг в госконтракте

Конституция РФ гарантирует возможность бесплатно получить дошкольное, основное общее и среднее специальное образование любому гражданину. Тем не менее денежные поборы в школах и детских садах давно уже стали притчей во языцех среди родителей.

В довольно навязчивой форме людям внушается обязанность «благодарить» преподавателей за их работу даже в тех учебных заведениях, которые финансируются из госбюджета, нарушая при этом правовые рамки. В статье разбираются юридические аспекты оказания платных образовательных услуг в России.

Что это такое: правила и законодательное регулирование

Законодательство разрешает организациям, в том числе школам и ДОУ, оказывать платные образовательные услуги, однако, вменяет им в обязанность делать это при соблюдении строгих правил:

1. Платные образовательные услуги финансируются только частными лицами: гражданами или организациями, но не государством. Эти лица являются заказчиками таких услуг в соответствии с Гражданским кодексом РФ, образовательная деятельность осуществляется по их заданию на основе заключенного с исполнителем договора.
2. Образовательная деятельность, обеспечиваемая из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местных бюджетов не может быть заменена платными образовательными услугами. То есть в обычной государственной или муниципальной школе запрещено взимать плату за преподавание предметов, входящих в стандартную общеобразовательную программу.
3. Перед заключением договора заказчику должна быть предоставлена полная, достоверная и всесторонняя информация об оказываемой образовательной услуге, на основании которой тот мог бы сделать вывод о ее необходимости для себя.

Нормативные и правовые документы платных образовательных услуг, предоставляемых в школах и ДОУ, включают в себя:

• Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 г. N 706 “Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг” (с изменениями и дополнениями). Данный документ закрепляет определение платных образовательных услуг, а также сопутствующие ему понятия: заказчик, исполнитель, обучающийся.

  В правилах описывается алгоритм предоставления информации об услугах и порядок заключения договора, его существенные условия, ответственность заказчика и исполнителя.

• Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации” от 29.12.2012 N 273-ФЗ (с изменениями 2019 года). Закон устанавливает общие правила функционирования системы образования в нашей стране, принципы осуществления образовательной деятельности, в том числе и на платной основе.
• Закон РФ “О защите прав потребителей” от 07.02.1992 N 2300-1. Заключая договор на платную образовательную услугу, гражданин приобретает статус потребителя и имеет полное право требовать от исполнителя надлежащего качества оказания услуги. Закон “О защите прав потребителей” закрепляет механизм реализации данного права.

Что входит в оплачиваемые допуслуги по образованию в школе?

Такие программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные. Примерным перечнем дополнительных платных услуг в школе согласно новому закону об образовании могут быть:

• занятия в сфере искусства: художественные, драматические, музыкальные и прочие кружки;
• спортивные секции;
• специализированные дисциплины: информатика, основы правоведения, экономики;
• освоение навыков: ораторское мастерство, финансовая грамотность.

Могут ли ими быть дополнительные занятия по школьным предметам?

Оказывать допуслуги по общеобразовательным дисциплинам возможно, но только при соблюдении следующих условий:

• дополнительная программа должна отличаться от основой, изучаются более сложные и глубокие темы предмета;
• материал, преподаваемый факультативно, не проверяется в основные учебные часы, не выносится на ЕГЭ и ОГЭ;
• при изучении дополнительной программы используются другие учебники;
• занятия проводятся во внеурочное время, их посещение является добровольным.

Что относится к оплачиваемым допуслугам, предоставляемым ДОУ?

Виды дополнительных платных услуг, предоставляемых ДОУ, формируется по аналогичному принципу, что и в школах: устраиваются кружки, секции, клубы, целью которых является разностороннее развитие личности малыша, учитывая возрастные особенности и усиливающие воздействие основной программы детского сада. Такими допуслугами могут быть:

• ритмика;
• ИЗО;
• лепка;
• обучение чтению;
• обучение счету;
• английский язык;
• занятие с логопедом;
• гимнастика.

Порядок и этапы организации

Чтобы начать осуществлять платную образовательную деятельность, необходимо пройти несколько предварительных этапов:

1. Выяснить спрос на допуслуги и готовность потенциальных потребителей к их оплате путем маркетингового исследования или анкетирования родителей учащихся.
2. Подготовить документы либо внести изменения в существующие. Обязательными в 2019 году должны быть в наличии:
   • устав образовательного учреждения (школа, ДОУ) с полным перечнем платных дополнительных услуг;
   • лицензия на все виды оказываемых услуг в сфере образования (кому и как оказываются образовательные услуги в РФ, а также каковы правила их предоставления, читайте тут, а из этой статьи вы узнаете, когда требуется лицензия на услуги по предоставлению дополнительного образования и как ее получить);
   • положение, регламентирующее оказание допуслуг;
   • положение о контроле качества оказания платных допуслуг (больше о том, каковы цели и особенности независимой оценки качества оказания услуг в сфере образования и где можно посмотреть результаты проверки, можно узнать здесь);
   • регламент предоставления информации потребителям о допуслугах;
   • документ, определяющий порядок ценообразования на допуслуги;
   • программа дополнительных услуг, учебный план и расписание занятий.
3. Разместить подробную информацию о платных образовательных допуслугах на стенде учебного заведения, а также на странице в интернете.
4. Заключить договор на оказание платных дополнительных образовательных услуг с желающими, предусмотрев в них: характер оказываемых допуслуг, срок действия договора, размер и условия оплаты, а также иные условия.
5. Привлечь специалистов для осуществления платной образовательной деятельности, заключить с ними трудовые или иные договоры, при необходимости внести изменения в штатное расписание.

Ответственность за предоставление некачественного сервиса

Постановление Правительства N 706 утвердило понятие недостатка платных образовательных услуг, под которым подразумевается несоответствие предоставляемых услуг требованиям законодательства, условиям договора или целям образовательной деятельности, в том числе оказание услуг не в полном объеме. Такими недостатками могут быть:

• Нелогичная, невнятная подача материала преподавателем, его отсутствие на занятии, неадекватное поведение.
• Либо это могут быть технические недостатки: плохо оборудованный учебный класс, поломанная мебель.
• В отдельную категорию выделяют существенные недостатки платных образовательных услуг, то есть такие, на устранение которых требуются значительные денежные и временные ресурсы или те, которые выявляются неоднократно, либо вновь возникают после их устранения.

Статья 29 закона “О защите прав потребителей” предоставляет заказчику, в случае выявления недостатка платных образовательных услуг, возможности потребовать от исполнителя:

• оказать данные услуги бесплатно;
• уменьшить стоимости услуг;
• возместить понесенные заказчиком расходы по устранению недостатков услуг своими силами или третьими лицами.

Кроме того, п. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» предусматривает административную ответственность образовательной организации и ее должностных лиц в виде штрафов или дисквалификаций при выявлении нарушений или незаконных ограничений прав граждан в сфере образования (ст.5.57. КоАП РФ), либо при нарушении требований, предъявляемых к организации и осуществлению образовательной деятельности, в том числе нарушению правил оказания платных образовательных услуг (ст.19.30. КоАП РФ).

Документация

Согласно новому закону “Об образовании в РФ”, для того чтобы быть зачисленным на платную образовательную программу в школе или в ДОУ, от лица, желающего получить данную услугу для себя или своего ребенка, должна быть предоставлена документация, и прежде всего заявление. Каждое образовательное учреждение разрабатывает и утверждает бланк заявления самостоятельно, но в целом этот документ является однотипным и обычно содержит следующие данные:

1. Заявление пишется на имя директора либо заведующего учебного учреждения: в «шапке» документа указываются его ФИО, а также полное наименование организации, ее юридический адрес.
2. Там же указываются данные заявителя: ФИО, паспортные данные, адрес регистрации, номер телефона.
3. В основной части документа заявитель изъявляет желание получить определенную образовательную допуслугу – указывается название кружка, курса, секции.
4. Указываются ФИО и дата рождения обучающегося.
5. Обязательно прописать период посещения занятий, график, сумму оплаты.
6. Важно указать, что заявитель ознакомлен с регламентом оказания услуги и ее программой.
7. В конце ставится дата и подпись заявителя.

Такой же документ необходимо предоставить и при отказе от дополнительной платной услуги.

Между заказчиком и исполнителем платных услуг в обязательном порядке заключается договор в простой письменной форме, соответствующий п.12 Правил оказания платных образовательных услуг, типовые формы договоров утверждаются Министерством науки и высшего образования и Министерством просвещения.

Ценообразование

Стоимость платных образовательных услуг в частных организациях определяется ими самостоятельно. Тарифы на дополнительные услуги в государственных школах и детских садах рассчитываются этими учреждениями исходя из себестоимости конкретной услуги и после этого согласовываются и утверждаются органами местного самоуправления или иными собственниками.

Базовой считается формула расчета:

При формировании цены основываются на необходимости полного возмещения расходов образовательного учреждения на оказание данной услуги, включая оплату работы преподавателей и других затраченных ресурсов. При этом придерживаются принципа, что стоимость платной услуги не может быть ниже базовых затрат, которые обычно идут из госбюджета на аналогичную государственную услугу.

Повышение стоимости услуг после заключения договора возможно только в пределах уровня инфляции. Исполнитель имеет право снизить стоимость платных образовательных услуг за счет собственных вложений, благотворительных взносов или доходов от предпринимательства.

Прибыль, получаемая учебным заведением от оказания платной образовательной деятельности после уплаты налогов, должна идти на уставные цели организации, то есть на задачи, связанные с образованием, в том числе на оплату труда работников, развитие организации, капитальный и текущий ремонт здания, покупку мебели, учебных пособий и т.д.

После заключения договора исполнитель выставляет заказчику счет, оплатить который необходимо безналичным способом. Сбор наличных средств за образовательные услуги запрещен.

Как оплатить через кассира, терминал Сбербанк или онлайн в интернете?

Разберем, как оплатить счет за образовательные услуги через самый распространенный среди россиян банк – Сбербанк. Способов оплаты существует несколько:

• через кассира-операциониста в отделении банка;
• через банковский терминал;
• через сайт Сбербанк Онлайн (или его мобильную версию).

Последний способ наиболее удобный, остановимся на нем подробнее:

1. Для того чтобы воспользоваться этим вариантом, необходимо иметь банковскую карту Сбербанка и быть зарегистрированным в системе Сбербанк Онлайн.
2. Войдя в систему с помощью логина и пароля и подтвердив свой вход кодом из sms-сообщения, переходим во вкладку «Переводы и платежи» горизонтального меню страницы.
3. В разделе «Образование» выбираем нужную нам категорию из предложенных:
   • детские сады и дошкольные учреждения;
   • ВУЗы, школы, колледжи, техникумы;
   • другие образовательные учреждения.
4. В строке поиска ищем нужное учебное заведение по названию, ИНН, БИК или номеру расчетного счета Сбербанка.
5. Ввести данные, которые запрашивает система в соответствующие поля (в зависимости от типа учебного заведения система запрашивает разные реквизиты):
   • лицевой счет обучающегося (берется из выставленного счета);
   • ФИО обучающегося;
   • ФИО плательщика;
   • адрес плательщика;
   • паспортные данные плательщика;
   • наименование платежа (например, оплата за секцию единоборств – формулировка перепечатывается из счета);
   • сумма, подлежащая к оплате.
6. Все данные, включая реквизиты учебного заведения вставляемые системой автоматически, необходимо тщательно проверять во избежание ошибочного платежа.
7. Выбираем карту, с которой будет произведено списание.
8. Нажимаем кнопку «Продолжить» и выбираем опцию «Подтвердить по SMS».
9. Вводим SMS-пароль в требуемое поле, кликаем кнопку «Подтвердить».
10. После этого система дает возможность распечатать чек с отметкой об исполнении, который необходимо предоставить в учебное заведение.

В условиях рыночной экономики платные образовательные услуги уже не являются редкостью, их доля год от года только растет. Тем не менее каждому гражданину стоит знать свои права в образовательной сфере и те возможности, которые полагаются ему на безвозмездной основе.

В случае если образовательное учреждение путем угроз и давления пытается навязать в качестве платной услуги то, что ей являться не должно гражданин имеет полное право обратиться с жалобой в контролирующие инстанции и отстаивать свои интересы всеми законными способами.